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        提供有價值的人力資源服務和解決方案,持續為客戶創造價值

        關于加快人力資源服務業發展的意見

        • 發布時間:2018-09-27
        • 瀏覽次數:2986

        江西省人民政府關于加快人力資源服務業發展的意見
        贛府發〔2018〕27號

        各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:
          為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”促進就業規劃的通知》(國發〔2017〕10號)、《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和《中共江西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(贛發〔2017〕4號)中關于大力發展人力資源服務業的要求,切實激發人力資源市場活力,為我省經濟社會發展培育新增長點、形成新動能,現結合我省實際,就加快人力資源服務業發展提出如下意見。
          一、指導思想
          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入實施“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以規劃引領、產業引導、政策扶持、環境營造為重點,通過建設人力資源服務產業園,推動人力資源服務業向專業化、信息化、產業化、國際化方向創新發展,拓寬服務范圍,提高服務能力,打造人才引進新高地和經濟發展新增長極,為助力我省經濟社會發展,建設富裕美麗幸?,F代化江西提供強有力的人力資源支撐。
          二、基本原則
         ?。ㄒ唬┳⒅卣咭龑c市場化發展相結合。通過加強產業規劃引導、政策扶持和組織協調,大力培育發展各類人力資源服務機構,按照市場規律,進一步強化企業主體地位,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
         ?。ǘ┳⒅禺a業集聚與內聯外引統籌推進相結合。通過資源整合和人力資源服務產業園建設,引進、集聚國內外知名機構和高端人才,大幅提升人力資源服務業競爭力。
         ?。ㄈ┳⒅禺a業創新融合與促進服務轉型相結合。適應經濟社會發展要求,加強人力資源服務業與其他產業之間的聯動,為加快轉變發展方式、促進我省產業轉型升級提供人才支撐。
         ?。ㄋ模┳⒅匦袠I規范與依法監管相結合。在法律法規框架內,規范行業標準和隊伍建設,加強行業管理和行業自律,建立健全人力資源服務業市場管理體系,營造公平競爭、健康有序的良好發展環境。
          三、目標任務
         ?。ㄒ唬┤肆Y源服務產業綜合實力大幅提升。力爭到2020年,全省人力資源服務機構總數達到1300家,產業規模達到700億元,培育行業龍頭企業和知名機構30家,行業領軍企業3-4家,爭取5年內產生上市公司1-2家。
         ?。ǘ┤肆Y源服務產業集聚效應不斷顯現。力爭到2020年,引進部分國(境)內外高端企業和國家級行業領軍企業,將國家級中國南昌人力資源服務產業園打造成在中部地區乃至全國有集聚、引領、輻射效應的人力資源服務產業基地;建成省級人力資源服務產業園6-8個,逐步形成我省人力資源服務產業集群高地。
         ?。ㄈ┤肆Y源服務專業化水平迅速提高。不斷創新人力資源服務模式和服務業態,不斷豐富服務項目,推動人力資源服務業向專業化分工、信息化共享、價值鏈高端邁進;專業人員隊伍不斷壯大,力爭到2020年,從業人員總量超過2萬人,高層次人才占比明顯提高,行業領軍人才達到300人左右。
         ?。ㄋ模┤肆Y源服務業市場配置效能顯著增強。力爭到2020年,全行業服務各類人員1200萬人次,服務用人單位60萬家次。人力資源服務業成為人力資源和人才市場化配置的主渠道。
         ?。ㄎ澹┤肆Y源服務信息化水平和創新能力不斷提升。通過實施“互聯網+”行動,力爭到2020年,人力資源行業運用云計算、大數據等新技術在提供科學決策、開展精準服務、創新服務能力方面作用顯著提升。
         ?。┤肆Y源服務市場體系進一步規范。力爭到2020年,基本建立比較完善的人力資源服務業政策法規體系、標準規范體系、誠信服務體系,市場競爭公平、健康、有序。
          四、政策措施
         ?。ㄒ唬┌l展各類人力資源服務機構。
          培育龍頭企業。重點培育一批有核心服務產品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。對獲得國家級行業領軍企業榮譽稱號的人力資源服務企業,并在江西服務期滿3年以上,由省財政一次性獎勵100萬元。對獲得江西省省級行業領軍企業榮譽稱號的人力資源服務企業,并在江西服務期滿3年以上的,由所在縣(市、區)政府給予一次性獎勵20萬元。
          引進知名企業。堅持高端引領,重點引進一批信譽度好、專業化程度高、高端服務能力強的國(境)內外及國家級行業領軍企業,鼓勵其與本地人力資源服務企業通過合資、收購、參股、聯營等多種方式開展合作。對在我省注冊新引進和新設立的高端人力資源服務企業根據其行業綜合排名、發展前景和發展規模等因素,各地政府可給予一定的補貼和獎勵。鼓勵人力資源服務企業開展產業招商,對引進國(境)內外高端企業或國家級行業領軍企業由省財政和所引進企業注冊地政府分別給予一定獎勵。
          鼓勵興辦小微企業。落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)、中國人民銀行等5部委印發的《關于進一步深化小微企業金融服務的意見的通知》(銀發〔2018〕162號)和省財政廳《關于進一步做好全省創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(贛財債〔2018〕92號),從財稅、融資擔保、社保補貼、創業擔保貸款、公共服務等方面加大對小微企業支持力度。落實國家、省有關高校畢業生創業扶持政策,鼓勵高校畢業生創辦人力資源服務企業,對符合條件的創業擔保貸款給予財政貼息。
          支持人力資源服務企業兼并重組。對其在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為,按規定不征收增值稅。支持有條件的人力資源服務機構設立企業集團。支持企業通過連鎖經營、加盟經營等方式,擴大服務范圍。將人力資源服務企業上市納入“映山紅行動”。對在我省注冊且總部設在我省的人力資源服務企業通過兼并、改制、借殼等方式在上海證券交易所或深圳證券交易所成功上市的,由省財政給予企業注冊地所屬設區市人民政府(含贛江新區管委會)一次性獎勵500萬元;在境外資本市場每新增一家省內上市人力資源服務企業,省財政按照實際融資金額2%,給予企業注冊地所屬設區市人民政府(含贛江新區管委會)一次性獎勵,最高不超過500萬元;對在境內重組上市(借殼)并完成注冊地回遷的人力資源服務企業,參照在上海證券交易所、深圳證券交易所上市獎勵政策執行。獎勵資金專項用于推動企業上市工作。
          鼓勵人力資源服務企業做大做強。對在我省注冊并獲得“誠信服務示范機構”榮譽稱號的人力資源服務企業,各地政府可根據其經營規模、業績等方面情況,給予一定比例的貢獻獎。
          貫徹落實國家和省促進就業政策規定,確保經營性人力資源服務企業平等享受相關稅收和補貼政策。
         ?。ǘ┩七M人力資源服務產業園建設。
          大力提升中國南昌人力資源服務產業園發展水平。根據南昌經濟技術開發區、南昌高新技術產業開發區和南昌小藍經濟技術開發區不同的產業特點,對中國南昌人力資源服務產業園“一園三區”發展實行統一名稱、統一規劃、統一產業政策、統一信息平臺、統一宣傳策劃;按照吸引多元化的人力資源服務企業、滿足多層次的服務需求、具有專業化的服務能力、具備國際化的發展視野要求,將中國南昌人力資源服務產業園打造成為“立足南昌、惠及全省、輻射中部、面向全國”的區域性人力資源聚集高地和人才培養、人才儲備的洼地,努力成為全國一流并與國際接軌的國家級人力資源服務產業園區。
          積極推進省級人力資源服務產業園建設。支持建設一批有規模、有影響力、有輻射力的省級人力資源服務產業園。對新掛牌的省級人力資源服務產業園,省財政給予300萬元的一次性開園補貼,所在地政府也應給予相應資助,并根據產業園運營情況,每年給予運營補貼。有市場需求但尚不具備建設省級產業園的市、縣(區)可以設立市、縣級人力資源服務產業園或人力資源服務產業指導中心,當地政府給予適當補貼。省級人力資源服務產業園評估認定工作由省人社廳負責,具體辦法由省人社廳另行制定。
          鼓勵各人力資源服務產業園通過實施減免租金、貸款貼息、政府購買服務等優惠政策,吸引各類人力資源服務企業入駐。各地要通過設立公共服務窗口,完善服務功能,充分發揮園區培育、引進、展示、對接作用,促進人力資源服務業發展。
          鼓勵社會力量參與人力資源服務產業園建設。
         ?。ㄈ┐龠M人力資源服務業態和產品創新。
          開展“互聯網+人力資源服務”行動,推動人力資源服務和互聯網的深度融合,積極運用大數據、云計算等新技術,促進人力資源服務業創新融合發展。通過政府購買服務形式,鼓勵有條件的高等院校、研發機構、人力資源服務企業、各產業園區加強人力資源服務理論、商業模式、新技術等方面的研究和應用。支持人力資源服務企業在做優做強傳統項目的基礎上,大力發展高級人才尋訪、人力資源外包服務、人才測評、人力資源管理咨詢、薪酬設計與管理、人力資源信息網絡服務等新興項目,探索開展與金融、教育、醫療等行業的跨界服務模式。人力資源服務企業為開發新技術、新產品發生的可納入企業所得稅稅前加計扣除的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按無形資產成本的150%攤銷。
          支持建設人力資源服務孵化基地。通過市場化方式引進一批發展前景較好的新型業態和產品進行孵化,并提供客戶對接和相關服務,幫助其在較短時間內成長為有一定規模和實力的人力資源服務企業并落地我省。鼓勵人力資源服務孵化基地所在縣(市、區)政府為入駐孵化基地的人力資源服務企業免費提供場地,并給予一定的水電費補貼。對經省人社廳認定的人力資源服務孵化基地,省財政一次性補助100萬元。
         ?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道。
          鼓勵國有人力資源服務企業與非國有人力資源服務企業、非國有資本通過股權融合、聯合投資、資源整合等方式在人力資源服務領域進行合作。鼓勵建立包括混合所有制在內的多種形式的人力資源產業發展合作基金,撬動社會資本共同參與,促進人力資源服務業發展。鼓勵各類融資擔保機構加大對人力資源服務企業提供融資擔保的力度。鼓勵和引導本地金融機構加大對人力資源服務企業和重點人力資源服務項目的信貸資金投入,并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵和引導人力資源服務企業在服務業風險補償金模式下獲取銀行信貸支持。符合政策規定的,可申請創業貸款擔保,并按規定給予貼息。
         ?。ㄎ澹┘訌娦袠I高層次人才隊伍建設。
          制定實施人力資源服務業領軍人才培養計劃,建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。定期選派部分人力資源服務企業的中高級管理人員、高等院校及科研機構相關專業人員,到國(境)內外著名專業院校、知名人力資源服務企業學習培訓,培訓及往返交通費用由省財政全額補助;積極開展并鼓勵人力資源服務機構參與人力資源服務業從業人員素質提升培訓,培訓費由就業專項資金支付。鼓勵高等院校和有條件的技工院校設置人力資源服務相關專業,培養行業發展所需專業人才。加快引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規則的行業高端人才,納入我省高層次人才引進計劃和人才引進項目,享受相關優惠政策。開辟職稱評審“綠色通道”,對經國家認定的領軍企業中的領軍人才按規定認定相關高級專業技術職稱。對本省或引進的全國性人力資源服務行業領軍人才在我省服務期限滿3年,在服務期內其服務的人力資源服務機構近三年作出較大貢獻的,由省財政給予每人一次性獎勵10萬元。
         ?。┕膭钊肆Y源服務機構開展引才引智活動。
          引導人力資源服務市場在引才引智方面發揮主渠道作用。鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪服務。對用人單位委托人力資源服務機構成功開展招才引智的,由同級財政給予尋訪費補貼,其中引進中國科學院、中國工程院院士,每人補貼50萬元;引進國際相關領域著名專家,“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”、國家杰出青年科學基金、中科院“百人計劃”等國家重大人才工程入選人員,享受國務院特殊津貼的專家,每人補貼30萬元;引進省部級重大人才工程入選人員,每人補貼15萬元;引進具有正高級專業技術資格,且為我省經濟社會發展急需緊缺的人員,或我省重點工程、重要支柱產業、重要新興產業緊缺的企業高級管理人才、高技能人才,每人補貼5萬元。鼓勵人力資源服務機構為用人單位提供高級人才尋訪服務,對人力資源服務機構為用人單位成功引進上述人才的,由同級財政分別按10萬元、8萬元、5萬元、2萬元標準給予一次性獎勵。
         ?。ㄆ撸﹥灮肆Y源服務機構公共服務功能。
          鞏固和發展人力資源市場整合改革成果,進一步健全公共就業和人才服務體系,推進公共服務專業化、標準化和信息化建設。建立和完善公共服務平臺,構建覆蓋城鄉的公共人力資源服務網絡,提供“一站式”基本公共服務。
          完善政府購買人力資源公共服務政策。將人力資源服務納入政府購買服務目錄,明確種類、性質、內容、條件和方式,通過競爭擇優方式,支持和鼓勵經營性人力資源服務機構參與公共就業人才服務活動、實施公共就業人才服務項目。
         ?。ò耍┐罱ㄈ肆Y源服務供需對接平臺。
          各地要通過多種形式,定期或不定期組織開展人力資源服務供需對接活動,集中推介人力資源服務產品,為人力資源服務機構與用人單位人力人才資源配置提供合作平臺。
         ?。ň牛┘哟髮ν忾_放和合作交流力度。
          定期舉辦全國性人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等重大活動,加強與國內外人力資源服業知名機構和高端人才的交流,提升我省人力資源服務業的知名度和影響力,促進人力資源服務業轉型升級。實施“一帶一路”人力資源服務行動,鼓勵有條件的本省人力資源服務機構“走出去”,與國際知名人力資源服務機構開展合作,在境外設立分支機構,大力開拓國際市場,按照國家相關政策,積極參與國際人才競爭與合作。
         ?。ㄊ┘哟筘斦Y金投入。
          設立省級人力資源服務業發展專項扶持資金。從2018年起,省財政每年預算安排資金2000萬元,主要用于人力資源服務業機構品牌培育、知名企業和新興項目引進、產業園建設、人才培養引進、人力資源服務孵化基地建設、合作交流、補貼獎勵等方面。資金使用管理辦法由省財政廳會同省人社廳另行制定。
          各設區市每年要安排一定的資金用于支持人力資源服務業發展。
          五、組織保障
         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。促進人力資源服務業發展是一項系統工程,涉及面廣。為加強工作協調,成立由省政府分管領導任組長,省政府分管副秘書長和省人社廳主要負責人為副組長,省委組織部、省發改委、省財政廳、省工信委、省稅務局、省商務廳、省政府金融辦、省工商局、省教育廳等部門有關負責人為成員的人力資源服務業發展領導小組,領導小組辦公室設在省人社廳。省人社廳負責全省人力資源服務業發展具體協調工作。省級各相關部門要按照各自職責,密切配合,形成合力,共同做好組織推動工作。各級政府要加強對人力資源服務業發展的組織領導,建立相應的工作機構,將人力資源服務業發展工作納入國民經濟和經濟社會發展規劃,作為各級人才工作專項述職的重要內容,制訂具體實施方案,切實抓好落實。
         ?。ǘ┘訌妳f會建設。加強江西省人力資源服務業協會建設,充分發揮協會行業服務、行業代表、行業管理、行業協調、行業自律功能,推動行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。支持行業協會參與標準化建設、行業信用評價、從業人員培訓、高峰論壇活動舉辦、新興業態管理監測等工作,加強行業發展理論研究,積極開展技術研討和創新交流活動。
         ?。ㄈ┘訌娦袠I監管。推動出臺規范、促進我省人力資源市場發展的相關法規。落實“雙隨機、一公開”監管制度,依法實施行政許可,加大執法檢查力度,規范人力資源市場秩序。落實人力資源服務機構年度報告公示制度,通過信息公示、定期抽查等方式,完善市場退出機制,構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動,加強誠信體系建設,加快構建守信激勵和失信懲罰的良好制度環境。
         ?。ㄋ模┘訌娦畔⒎?。推進政府公共就業(人才)服務網站與經營性人力資源服務機構網站的聯網貫通,形成一體化、多元化、全方位的區域性公共就業和人才信息服務系統,提高互聯網信息技術在人力資源服務業中的運用能力。建立科學的人力資源服務業統計制度和信息發布機制,及時發布人才供求信息。建立經營性人力資源服務機構誠信經營信息與國家企業信用信息公示系統(江西)信息共享機制。
         ?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。充分利用各類媒體,廣泛宣傳發展人力資源服務業的重大意義和政策措施,及時總結推廣各地各部門的好做法、好經驗,努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
          2018年9月15日
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